私营标准的类型有:信息通讯技术领域的私营标准;零售和农业食品产业领域的私营标准;与社会和环境方面相关的私营标准。
1.1 ICT(信息和通讯技术)部门的私营标准(consortia and fora)
除了国际正式标准、地区标准和国家标准这3个层次的标准之外,长期以来,还有另外一个层次的企业或公司标准被认可,这些标准在公司内部或公司之间,以及与供应商签订合同时使用。有的企业为了满足其利益需求,制定自己的标准,在上世纪80年代中期到上世纪90年代早期,开始出现了“联盟”,主要在ICT领域,制定工业规范。
在很多情况下,第一个联盟是由一些ICT公司结成了紧密团体,他们联合制定并执行共同的规范,作为市场竞争的主要手段。“联盟”并不寻求所有的利益相关方参与,也不向公众全面开放标准和接受公开的询问。然而,很多“联盟”已变得越来越开放,ICT部门已经达成了很多共识,他们制定的标准被市场广泛认可,成为事实的国际标准。
在上世纪90年代中期,ISO理事会特别成立了一个研究小组,评估在正式的标准体系之外,成立一个事实标准体系可能产生的影响。研究小组认为正式的标准体系不应过度关注事实标准体系的建立,因为事实标准是ICT公司寻求战略利益的必然结果,但是应当探索如何与事实标准制定组织的合作。其中一项重要成果是,ISO和IEC在信息技术领域建立了联合技术委员会,应用一项特别程序,使由联盟制定的标准,通过正式的国际标准化体系,转化成ISO和IEC的国际标准。
这项特别程序一开始并不成功,但近年来,由于一些国家政府部门颁布了一系列政策,支持使用由正式标准化体系制定的公开的、国际自愿性标准之后,这项特别程序的作用明显提高。这项特别程序使一些标准转化成正式的ISO/IEC国际标准,例如Linux 操作系统和OASIS开放文档格式,也使之前一直采用“自有标准”PDF,转变为ISO正式国际标准。
1.2 零售业和农产品领域的私营标准
在很多方面,在农产品和零售业领域出现私营标准与ICT部门有很多相似的早期经历,尽管这些经历的原因并不一样。例如应食品零售商CEO们的要求,2000年成立了“全球食品安全倡议”(GFSI),主要目标在于促进食品安全体系的持续改进,保障消费者对食品安全的稳定信心。这项倡议的管理者大都来自于行业内的领先公司。然而这类标准产生效益,主要得益于高水平专家的参与,标准的制定不一定遵守正式国际标准化组织的原则(例如透明、公开、非歧视、协商一致等等),也没有遵守WTO/TBT附件3CGP的规范。
一些国家,尤其是一些发展中国家表示出了一些担心,因为一些农产品的私营标准(例如全球GAP- 之前是欧洲GAP)有时会高于法规或“国际标准”的要求(例如杀虫剂残留限量),CAC通常制定这个领域的国际标准。同时,私营标准的制定既没有遵守正式国际标准化过程所要求的原则,也没有遵守特别的国内的规范,私营标准必须采取特别措施以得到相关国家,尤其是发展中国家的监管者和利益相关者的支持,以推动私营标准有效的接受和执行。
近年来,通过导入ISO22000食品安全管理体系系列标准,ISO和正式标准化体系在农产品领域促进基础食品安全管理体系的评估和一致性方面已经取得了一些进展,ISO22000系列标准的内容涵盖了所有食品生产商和销售商,还包括良好农业行为标准。正在制定的ISO22000中附加前置项目标准将会进一步补充该系列标准,前置项目标准强调了标准的不一致对生产者(无论规模大小),以及最终对消费者造成的不利后果。在2009年5月CAC会议上,也有一篇有关农产品私营标准诸多问题的论文在大会提交。
1.3 社会和环境领域的私营标准
最近几年兴起的社会和环境领域的私营标准可能是最具多样化的私营标准,这类私营标准通常是一些主张、认证和标签项目,关注的对象有:碳足迹、生态标签、自然资源(森林资源、渔业资源和生物燃料)的可持续管理、公平贸易行为、组织信任和社会责任。这类标准由各种不同类型的私营标准制定组织制定,有零售商联盟(例如私营标签计划)、有社会和环保非政府组织的运动,通过制定和执行标准以及推行认证活动来推动具体社会和环保变革目标的实现。这些组织制定私营标准的原则也各不相同、大相径庭。近年来,为支持私营标准制定活动以及参与相关的一致性评价项目(认证、标签),在提高这类标准制定原则和标准的一致性方面已经做了很多努力。一个名为国际社会和环境认可及标签联盟(ISEAL)的全球性社会和环境标准体系私人组织和其成员探索建立一个商业领域,生态可持续和社会公正是其基本商业规则。
有很多案例说明,社会和环境领域的私营标准倡议需要相互妥协,有的时候,需要合并标准以避免产生混乱、造成市场分裂、降低标准的影响力。正式的国际标准化体系搭建了一个平台,在这个平台上,能够促进各种不同类型标准的互补和相互一致,并提供全球一致的解决方案,因而市场和监管者能在更大程度上接受私营标准,最终达到预期的社会和环境影响力。
例如:正式的国际标准体系提供重要的国际标准,有助于整合解决关键的社会和环境问题。在环境及相关领域,ISO提供的国际标准关注的问题有:环境管理(ISO14001/4)、环境标签(ISO14020/21/24/25)、生命周期评估(ISO14040/44)、温室气体测量、认证及评定(ISO14064/65)以及饮用水和废水相关服务(ISO 24510/11/12)。
为了制定新版的ISO26000社会责任标准,ISO已经建立了一个利益相关者广泛参与、共同努力的工作机制。这个项目的参与者来自全球91个国家、42个国际政府间组织和非政府组织的400名专家,同时证明了ISO标准制定过程能够解决复杂的社会可持续发展问题。ISO正在制定的标准还包括:产品和服务的碳足迹、生物燃料的可持续标准、可持续管理以及组织的水足迹。
根据私营标准制定主体的涵盖范围,私营标准可以分为三大类。
(1)国际层面的集体私营标准
国际层面的集体私营标准主要指那些由国际性质的组织、非政府机构、行业协会或者企业联盟制定的标准、行为规范或倡议、工具等,其往往致力于解决一些全球共同面临的问题,所制定的标准在全球推广。而在这些国际层面的集体私营标准又可以分为国际组织制定的私营标准,如食品安全管理体系国际标准ISO22000、ISO22005等; 非赢利组织或非政府组织制定的私营标准,如全球食品安全倡议(GFSI);国际行业协会或企业联盟制定的标准,如全球良好农业规范(Global-GAP),国际玩具业协会(ICTI)制定的玩具行业行为规范等 。
(2)国家层面的集体私营标准
国家层面的集体私营标准主要是一国国内的非政府组织、行业协会或企业联盟、以及企业所制定的标准、行为规范、倡议和工具等。其标准主要适用于在该国市场生产或销售的产品,并可能在供应链中加以推广。如英国的零售商协会(BRC)等。中国纺织工业协会制定的纺织工业社会责任管理体系CSC9000T也被认为是私营标准,尽管其自己强调不是标准,是管理体系,但具有私营标准的特点,这就是行业协会制定的集体私营标准。
(3)企业标准
企业标准主要是指企业自己制定的标准并在企业内部及其供应链中推广。当前主要的跨国公司和国际品牌都制定了自己的供应链管理标准,并在供应链中推广。如沃尔玛、家乐福、乐购等国际零售商除了会加入一些国际层面的集体标准外,还会制定自己的标准。