马正其:
这次出台《意见》是总结了三年来的经验。这三年,工商和市场监管部门实行“双随机、一公开”比较多,有一些监管部门做的比较好,但很多监管部门还没有完全做起来,尤其是没有很好地实施联合抽查。有几个省联合起来了,比较好的像吉林、福建、浙江、广西,这些地方政府重视,联合了一些部门来“双随机”。但是全国发展不平衡、不统一。这次《意见》在国家层面联合了16个部门,这些部门的行政检查都应通过“双随机”抽查的方式进行,在此基础上开展跨部门“双随机”抽查,科学确定抽查事项和发起参与部门,实现“进一次门、查多项事”,最大程度地减少对企业经营的干扰。也就是说,所有有执法权的部门,日常检查有哪些,把清单拿出来,统一组织人员进行检查。一个联合检查组就把16个部门的日常检查、日常抽查都完成了。在实施路径上,《意见》提出三步走:今年年底,市场监管部门要完成“双随机”抽查全流程整合,到2020年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管的全覆盖。地方各级政府相关部门在市场监管领域联合开展“双随机”的抽查实现常态化。今年一年就要开始推,明年就更大范围,实现常态化了,日常监管都靠“双随机、一公开”。用三至五年的时间不断地完善提高,然后实现综合监管、智慧监管,越来越规范了。
这次《意见》对“双随机、一公开”监管的几个关键问题进行了明确。第一,明确政府统筹推进。由省级人民政府承担“一单两库一细则”。“一单两库一细则”是什么意思呢?就是抽查事项清单,省里来定整个清单;检查对象的名录库和执法人员的名录库,这是“两库”;还有抽查工作的细则。除此之外,还要建设“双随机”抽查工作平台,主要是信息共享的平台。县级以上人民政府负责制定年度抽查工作计划和组织实施抽查检查。第二,在信用风险分类的基础上实现差异化的监管措施。对信用记录良好的市场主体降低抽查概率,对风险高、信用差、投诉举报多的提高抽查概率,提高监管的精准性。第三,除“双随机”抽查外还要坚持问题导向,对群众投诉举报、政府转办交办的途径反映的违法违规的个案线索要立即实施检查处置,对涉嫌违法的予以立案调查,织密监管网。
“双随机、一公开”监管作为一项惠及各类市场主体的政策,关键在于落地实施。下一步市场监管总局将切实发挥牵头作用,会同相关部门做好联合抽查的事项清单、标准和实施方案的制定等工作。同时,指导督促各地制定完善联合“双随机、一公开”监管的各项制度,建设完善统一的工作平台,落实好《意见》的各项要求。进一步地营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。同时,我们还要开一次全国的电视电话会议进行全面安排部署。
我先简单跟大家通报一下,欢迎大家提出问题,我们一起来讨论。谢谢。